Учимся планировать и проводить учения и тренировки в своей организации
Какие организации обязаны проводить учения и тренировки
Подготовка по ГОЧС имеет практическую составляющую - организацию и проведение учений и тренировок. В этом уроке научитесь определять виды и периодичность проведения тренировок. Выясните, в каких формах подготовки участвует специалист по ГОЧС.
Определяем виды и периодичность проведения тренировок
Необходимость проводить учения и тренировки определяют федеральные законы №68, №69, № 28. Порядок подготовки и проведения учений и тренировок определяет инструкция, которую утвердил приказ МЧС РФ №565, а также Методические рекомендации по подготовке и проведению учений и тренировок. Последними двумя документами будем руководствоваться в данном уроке.
Вначале рассмотрим существующие на данный момент виды учений и тренировок. В рамках подготовки в области ГОЧС существует пять видов практической подготовки сил и органов управления, это – КШУ (командно-штабные учения), ТСУ (тактико-специальное учение), ШТ (штабные тренировки), ОТ (объектовые тренировки) и СУТ (специальные учения или тренировки по противопожарной защите).
На рисунке 1 изучите виды и периодичность проведения тренировок. Наведите мышь на желтый кружок и увидите пояснения.
В каких формах подготовки участвует специалист по ГОЧС
Определим, с какими из этих форм подготовки столкнется работник ГОЧС организации. В соответствии с п. 13 инструкции из приказа МЧС РФ №565, во всех организациях проводят объектовые тренировки. ОТ позволяют проводить весь комплекс мероприятий или наоборот отдельные мероприятия, которые предусмотрены планами ГО и действиям по ПЛЧС (план действия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций). В тренировках принимают участие руководители, должностные лица и работники организации. Помимо того, что организации самостоятельно планируют, организовывают и проводят ОТ, также их можно совместить с учениями, которые проводят вышестоящие органы управления.
СУТ – согласно п. 14 инструкции проводят организации, но уже не все, а только образовательные и на пожароопасных объектах. В СУТ принимают участие пожарные команды, аварийно-спасательных службы, аварийно-спасательные формирования и работники организаций. Периодичность СУТ – до восьми часов один раз в год.
КШУ, ТСУ, ШТ в организациях не проводят, согласно п. 9 инструкции. Но при этом в соответствии с п. 11 и п. 12 инструкции к участию в данных учениях привлекают органы управления, силы и средства организации.
Определим два отличия участия в учениях и тренировках от проведения учения и тренировки.
Помимо учений и тренировок, в организации могут проводит в обязательном порядке и другие практические мероприятия. Примером может служить комплексное учение. Эта форма обучения регламентирована ППРФ № 2451 и ППРФ №2366.
Согласно этим постановлениям, организация, которая разработала План предупреждения и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов с целью подтверждения готовности к действиям, должна провести КУ (комплексное учение). Порядок проведения КУ изложен в постановлениях, а именно в случае с Планами ПЛРН все очень индивидуально. Здесь краеугольным камнем является сам План ПЛРН. Поэтому в этом и подобных случаях нет универсальной инструкции которой вам необходимо следовать. Можно только посоветовать проводить подготовку в тесном контакте с представителями МЧС и другими членами комиссии, а также прислушиваться к мнению заинтересованных лиц – разработчика и привлекаемого аварийно-спасательного формирования.
Определим, с какими из этих форм подготовки столкнется работник ГОЧС организации. В соответствии с п. 13 инструкции из приказа МЧС РФ №565, во всех организациях проводят объектовые тренировки. ОТ позволяют проводить весь комплекс мероприятий или наоборот отдельные мероприятия, которые предусмотрены планами ГО и действиям по ПЛЧС (план действия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций). В тренировках принимают участие руководители, должностные лица и работники организации. Помимо того, что организации самостоятельно планируют, организовывают и проводят ОТ, также их можно совместить с учениями, которые проводят вышестоящие органы управления.
СУТ – согласно п. 14 инструкции проводят организации, но уже не все, а только образовательные и на пожароопасных объектах. В СУТ принимают участие пожарные команды, аварийно-спасательных службы, аварийно-спасательные формирования и работники организаций. Периодичность СУТ – до восьми часов один раз в год.
КШУ, ТСУ, ШТ в организациях не проводят, согласно п. 9 инструкции. Но при этом в соответствии с п. 11 и п. 12 инструкции к участию в данных учениях привлекают органы управления, силы и средства организации.
Определим два отличия участия в учениях и тренировках от проведения учения и тренировки.
- Не вы, а ответственная организация берет на себя ответственность в организации и проведении мероприятия.
- Она же определяет цели, задачи, порядок, особенности мероприятий. А вам, как организации предстоит их только выполнить, в соответствии с подготовленным замыслом.
Помимо учений и тренировок, в организации могут проводит в обязательном порядке и другие практические мероприятия. Примером может служить комплексное учение. Эта форма обучения регламентирована ППРФ № 2451 и ППРФ №2366.
Согласно этим постановлениям, организация, которая разработала План предупреждения и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов с целью подтверждения готовности к действиям, должна провести КУ (комплексное учение). Порядок проведения КУ изложен в постановлениях, а именно в случае с Планами ПЛРН все очень индивидуально. Здесь краеугольным камнем является сам План ПЛРН. Поэтому в этом и подобных случаях нет универсальной инструкции которой вам необходимо следовать. Можно только посоветовать проводить подготовку в тесном контакте с представителями МЧС и другими членами комиссии, а также прислушиваться к мнению заинтересованных лиц – разработчика и привлекаемого аварийно-спасательного формирования.
Какие локальные документы оформить в организации, чтобы провести учения и тренировки
Приказ МЧС РФ №565 дает представление о типах учений и их периодичности, но оформление учений и тренировок в данном документе вынесено за скобки. Теоретически организации самостоятельно, исходя из собственного опыта и порядка документооборота, могут принимать решение об оформлении и подготовке практических мероприятий. С целью приведения к единому знаменателю порядка подготовки и проведения учений и тренировок, МЧС России подготовил методические рекомендации. Ниже приведен перечень документов, которые необходимо разработать для подготовки и проведения учений. Наведите мышь на желтые точки и изучите пояснения.
Приказ МЧС РФ №565 дает представление о типах учений и их периодичности, но оформление учений и тренировок в данном документе вынесено за скобки. Теоретически организации самостоятельно, исходя из собственного опыта и порядка документооборота, могут принимать решение об оформлении и подготовке практических мероприятий. С целью приведения к единому знаменателю порядка подготовки и проведения учений и тренировок, МЧС России подготовил методические рекомендации. Ниже приведен перечень документов, которые необходимо разработать для подготовки и проведения учений. Наведите мышь на желтые точки и изучите пояснения.
Одним из документов, который обеспечивает проведение тренировки, является схема организации связи объектовой тренировки. На рисунке 1 изучите примерную схему.
Приведенный в таблице выше перечень документов, также, как и шаблоны оформления этих документов, является рекомендованным для организации и проведения учений и тренировок. При этом у работника ГОЧС и руководителя организации должен сформироваться правильный подход к термину «рекомендованный». В контексте данного вопроса «рекомендованный» не означает, что документ можно делать, а можно и не делать. Это означает, что проверяющая/контролирующая/надзорная организация должна руководствоваться какими-то требованиями для оценки факта и качества проведения вашей работы, и эти рекомендации дают ей эту оценку.
Оформление учений и тренировок, согласно указанным рекомендациям, дает возможность вести диалог с надзором в одной плоскости и при необходимости спорить и доказывать свою точку зрения в понятными, в первую очередь проверяющей стороне, аргументами. Термин «рекомендованный» дает вам возможность для маневра в споре. Например, согласно внутренним регламентам в вашей организации, проведение тренировки оформляют распоряжением, а не приказом. Или же табель срочных донесений специально для учений не разрабатывают, потому что в организации есть специально установленная форма обмена информацией, которой руководствуются и при проведении учений и в повседневной деятельности.
В организации может быть свой уникальный порядок подготовки проведения учений, но только нужно понимать, что в ограниченное время проверки вам будет необходимо вначале объяснить этот порядок проверяющему лицу, а потом доказать, что все выполнено именно так как этот порядок устанавливает.
При этом пояснить, что конечный результат соответствует законодательным требованиям. Нужно понимать, что при данном подходе позиция проверяющей стороны может быть излишне принципиальной и предвзятой. Именно поэтому не стоит рассчитывать на то, что раз это рекомендации, то вопрос факта проведения тренировки можно закрыть, просто показав фото эвакуации в ГДЗК (газодымозащитный объект).
Оформление учений и тренировок, согласно указанным рекомендациям, дает возможность вести диалог с надзором в одной плоскости и при необходимости спорить и доказывать свою точку зрения в понятными, в первую очередь проверяющей стороне, аргументами. Термин «рекомендованный» дает вам возможность для маневра в споре. Например, согласно внутренним регламентам в вашей организации, проведение тренировки оформляют распоряжением, а не приказом. Или же табель срочных донесений специально для учений не разрабатывают, потому что в организации есть специально установленная форма обмена информацией, которой руководствуются и при проведении учений и в повседневной деятельности.
В организации может быть свой уникальный порядок подготовки проведения учений, но только нужно понимать, что в ограниченное время проверки вам будет необходимо вначале объяснить этот порядок проверяющему лицу, а потом доказать, что все выполнено именно так как этот порядок устанавливает.
При этом пояснить, что конечный результат соответствует законодательным требованиям. Нужно понимать, что при данном подходе позиция проверяющей стороны может быть излишне принципиальной и предвзятой. Именно поэтому не стоит рассчитывать на то, что раз это рекомендации, то вопрос факта проведения тренировки можно закрыть, просто показав фото эвакуации в ГДЗК (газодымозащитный объект).
Как проводить учения и тренировки, чтобы эффективно отработать практику
Как вы узнали - личный состав НАСФ и НФГО должны проходить курсовое обучение по месту работы. Курсовое обучение личного состава поводят, чтобы работники совершенствовали знания и навыки и отрабатывали приемы и способы коллективных действий при привидении сил в готовность и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. В этом уроке изучите, как составить планы программ курсового обучения.
Как составить план курсового обучения
В процессе курсового обучения до личного состава НАСФ и НФГО доводят требования НПА РФ и ЛНА организации в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Разъясняют порядок действий при угрозе возникновения или возникновении опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера по месту работы. Знакомят с порядком и правилами пользования СИЗ и СКЗ.
Перед тем, как составить план программы курсового обучения, выполняют три шага.
- Создают учебные группы, в зависимости от количества и видов НФГО и НАСФ. Одна учебная группа – это, как правило, одно формирование.
- Назначают руководителей учебных занятий – как правило, это командиры формирований, так как они проходят обучение в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО.
- Назначают места проведения занятий, исходя из назначения формирования, наличия учебных классов и другой учебной материальной базы.
При составлении планов программ курсового обучения НАСФ и НФГО необходимо брать за основу примерные программы курсового обучения, утвержденные МЧС России: Примерную программу курсового обучения личного состава НАСФ (программа МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-28-11) и Примерную программу курсового обучения личного состава НФГО (программа МЧС России 20.11.2020 №2-4-71-26-11).
Для вас подготовили примерный учебный план. Изучите его в таблице 1.
Таблица 1. Перечень учебных групп и руководителей занятий по ГО и защите от ЧС
После того, как проделывают три шага, которые описаны выше, издают распорядительный документ организации для утверждения документов, которые разработали. Так, планирующие документы утверждают в рамках приказа об итогах выполнения мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС в отчетном году и задачах на предстоящий год. Программы курсового обучения НАСФ и НФГО уточняют не реже одного раза в пять лет, либо если МЧС РФ внес изменения в примерные программы курсового обучения.
Виды занятий
По характеру учебной деятельности занятия, занятия подразделяют на теоретические и практические. Теоретический материал изучают в минимальном объеме, который необходим работникам для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом возможно использование электронных учебных курсов дистанционного обучения. В основу курсового обучения личного состав НАСФ и НФГО положено проведение практических занятий: тренировки, комплексные и тактико-специальные занятия.
В ходе комплексного занятия весь личный состав обучается по единому замыслу. На комплексном занятии практические действия отрабатывают последовательно по вводным данным, которые выдает руководитель занятия. При необходимости руководитель занятия объясняет и показывает как правильно выполнять приему и действия перед начало отработки. Чтобы обеспечить высокое качество проведения комплексного занятия и максимальную загрузку обучаемых, руководитель занятия привлекает инструкторов из числа наиболее подготовленных работников из состава НАСФ и НФГО. На тактико-специальном занятии отрабатывают учебные задачи в условиях, которые максимально приближены к реальным условиям, без пауз и перерывов, со всем личным составом формирований, штатным оборудованием, снаряжением и инструментами.
Модульный принцип в курсовом обучении
Курсовое обучение личного состава НАСФ и НФГО построено по модульному принципу. Обучение включает два модуля: модуль базовой подготовки и модуль специальной подготовки.
По модулю базовой подготовки курсовое обучение обеспечивает совершенствование знаний и навыков личного состава НАСФ и НФГО при оповещении, сборе, приведении в готовность и выполнению задач. Объем базовой подготовки для личного состава НАСФ и НФГО составляет не менее девяти часов в год.
По модулю специальной подготовки курсовое обучение обеспечивает совершенствование слаженности действий личного состава НАСФ и НФГО в составе формирования в различных условиях обстановки. Объем специальной подготовки для личного состава НАСФ и НФГО составляет не менее шести часов в год.
Для вас подготовили три примера расписаний занятий с личным составом НФГО. Листайте вправо, чтобы изучить все.
Виды занятий
По характеру учебной деятельности занятия, занятия подразделяют на теоретические и практические. Теоретический материал изучают в минимальном объеме, который необходим работникам для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом возможно использование электронных учебных курсов дистанционного обучения. В основу курсового обучения личного состав НАСФ и НФГО положено проведение практических занятий: тренировки, комплексные и тактико-специальные занятия.
В ходе комплексного занятия весь личный состав обучается по единому замыслу. На комплексном занятии практические действия отрабатывают последовательно по вводным данным, которые выдает руководитель занятия. При необходимости руководитель занятия объясняет и показывает как правильно выполнять приему и действия перед начало отработки. Чтобы обеспечить высокое качество проведения комплексного занятия и максимальную загрузку обучаемых, руководитель занятия привлекает инструкторов из числа наиболее подготовленных работников из состава НАСФ и НФГО. На тактико-специальном занятии отрабатывают учебные задачи в условиях, которые максимально приближены к реальным условиям, без пауз и перерывов, со всем личным составом формирований, штатным оборудованием, снаряжением и инструментами.
Модульный принцип в курсовом обучении
Курсовое обучение личного состава НАСФ и НФГО построено по модульному принципу. Обучение включает два модуля: модуль базовой подготовки и модуль специальной подготовки.
По модулю базовой подготовки курсовое обучение обеспечивает совершенствование знаний и навыков личного состава НАСФ и НФГО при оповещении, сборе, приведении в готовность и выполнению задач. Объем базовой подготовки для личного состава НАСФ и НФГО составляет не менее девяти часов в год.
По модулю специальной подготовки курсовое обучение обеспечивает совершенствование слаженности действий личного состава НАСФ и НФГО в составе формирования в различных условиях обстановки. Объем специальной подготовки для личного состава НАСФ и НФГО составляет не менее шести часов в год.
Для вас подготовили три примера расписаний занятий с личным составом НФГО. Листайте вправо, чтобы изучить все.
Проверка знаний и навыки после курсового обучения
Знания и умения, которые получил личный состав формировании в курсовом обучении, отрабатывают в ходе участия формирований в тренировках и учениях по ГО. Проверку индивидуальных знаний личного состава проводят в рамках тестирования, в том числе в рамках электронных учебных курсов дистанционного обучения. Практические и тактико-специальные занятия организуют специалисты по ГОЧС организации, а проводят командиры НАСФ и НФГО.
Для вас подготовили памятку. Изучите ее и определите какие знания и умения приобретает личный состав НАСФ и НФГО в результате прохождения курсового обучения.
Знания и умения, которые получил личный состав формировании в курсовом обучении, отрабатывают в ходе участия формирований в тренировках и учениях по ГО. Проверку индивидуальных знаний личного состава проводят в рамках тестирования, в том числе в рамках электронных учебных курсов дистанционного обучения. Практические и тактико-специальные занятия организуют специалисты по ГОЧС организации, а проводят командиры НАСФ и НФГО.
Для вас подготовили памятку. Изучите ее и определите какие знания и умения приобретает личный состав НАСФ и НФГО в результате прохождения курсового обучения.
Учет проведения занятий и учет присутствия на них работников фиксируют руководители занятия в журналах. Журналы заводят для каждой учебной группы. Журналы хранят в течение года после завершения обучения. Результаты обучения каждого работника в составе НАСФ и НФГО заносят в журнал учета.
Как провести теоретические занятия с НАСФ и НФГО
Как проходит теоретическая подготовка нештатных формирований
Личный состав формирований НАСФ и НФГО учится согласно расписанию занятий с НАСФ и НФГО. Расписание занятий утверждает руководитель организации и издает приказ об итогах подготовки по вопросам ГО и защиты от ЧС в текущем году и задачах на новый год. В приказе определяют даты и темы занятий, с учетом предназначения формирования.
>> Скачать шаблон приказа «Об итогах подготовки по вопросам ГО и защиты от ЧС в текущем году и задачах на новый год»
Примерные программы курсового обучения личного состава формирований МЧС России НФГО № 2-4-71-26-11 и НАСФ №2-4-71-28-11 включают в себя теоретический курс подготовки. Цель занятий - изучить функциональные обязанности в составе формирования, а также возможную обстановку в районе выполнения задач по предназначению. Занятие проводит командир формирования. Чтобы провести теоретическое занятие подбирают лекционный материал. Материал дополняют видеофильмом и наглядными пособиями.
Теоретическая подготовка НФГО
Учебно-тематический план базовой подготовки НФГО включает двухчасовую лекцию на тему: «Предназначение формирования, порядок оповещения и возможная обстановка в зоне ответственности НФГО, решаемые задачи».
На примере звена по обслуживанию ЗС ГО, кроме нормативных правовых основ, рассматривают реальные задачи звена по подготовке ЗС к приему укрываемых (приказ МЧС № 583). Изучают порядок заполнения и размещения укрываемых.
На теоретическом занятии подробно разбирают вопросы оповещения, в случае, если автоматизированное оповещение личного состава не предусмотрено в организации. Изучают вопросы приведения в готовность. Таким образом, каждый работник должен понимать свой функционал в составе формирования и возможные неотложные работы, которые на него возлагают.
В лекционном материале учитывают темы по прогнозированию обстановки по наиболее вероятному сценарию военного конфликта с применением обычных ССП (современные средства поржения). Разбирают первичные поражающие факторы обычных ССП, в результате которых могут быть разрушения или аварии. А также вторичные поражающие факторы.
Вторичные поражающие факторы превосходят первичные по объему и масштабу поражения количества работников предприятия. Личный состав формирования должен уметь своевременно укрывать работников от возможных разрушений, в том числе при завалах убежищ.
Личный состав формирований НАСФ и НФГО учится согласно расписанию занятий с НАСФ и НФГО. Расписание занятий утверждает руководитель организации и издает приказ об итогах подготовки по вопросам ГО и защиты от ЧС в текущем году и задачах на новый год. В приказе определяют даты и темы занятий, с учетом предназначения формирования.
>> Скачать шаблон приказа «Об итогах подготовки по вопросам ГО и защиты от ЧС в текущем году и задачах на новый год»
Примерные программы курсового обучения личного состава формирований МЧС России НФГО № 2-4-71-26-11 и НАСФ №2-4-71-28-11 включают в себя теоретический курс подготовки. Цель занятий - изучить функциональные обязанности в составе формирования, а также возможную обстановку в районе выполнения задач по предназначению. Занятие проводит командир формирования. Чтобы провести теоретическое занятие подбирают лекционный материал. Материал дополняют видеофильмом и наглядными пособиями.
Теоретическая подготовка НФГО
Учебно-тематический план базовой подготовки НФГО включает двухчасовую лекцию на тему: «Предназначение формирования, порядок оповещения и возможная обстановка в зоне ответственности НФГО, решаемые задачи».
На примере звена по обслуживанию ЗС ГО, кроме нормативных правовых основ, рассматривают реальные задачи звена по подготовке ЗС к приему укрываемых (приказ МЧС № 583). Изучают порядок заполнения и размещения укрываемых.
На теоретическом занятии подробно разбирают вопросы оповещения, в случае, если автоматизированное оповещение личного состава не предусмотрено в организации. Изучают вопросы приведения в готовность. Таким образом, каждый работник должен понимать свой функционал в составе формирования и возможные неотложные работы, которые на него возлагают.
В лекционном материале учитывают темы по прогнозированию обстановки по наиболее вероятному сценарию военного конфликта с применением обычных ССП (современные средства поржения). Разбирают первичные поражающие факторы обычных ССП, в результате которых могут быть разрушения или аварии. А также вторичные поражающие факторы.
Вторичные поражающие факторы превосходят первичные по объему и масштабу поражения количества работников предприятия. Личный состав формирования должен уметь своевременно укрывать работников от возможных разрушений, в том числе при завалах убежищ.
Совет
Подготовьте презентацию по функциональным задачам личного состава формирования. Объясните какой бывает состав звена по обслуживанию ЗС ГО. Учтите требования приказа МЧС № 583, в части состава мирного и военного времени.
Подготовьте презентацию по функциональным задачам личного состава формирования. Объясните какой бывает состав звена по обслуживанию ЗС ГО. Учтите требования приказа МЧС № 583, в части состава мирного и военного времени.
Теоретическая подготовка НАСФ
Аналогичная тема теоретического занятия предусмотрена в курсовом обучении НАСФ — это двухчасовая лекция на тему: «Предназначение формирования, порядок оповещения и возможная обстановка в зоне ответственности НАСФ». Для вас подготовили памятку по плану лекции. Изучите ее и определите темы, которые необходимо рассказать в ходе теоретической подготовки НАСФ.
Аналогичная тема теоретического занятия предусмотрена в курсовом обучении НАСФ — это двухчасовая лекция на тему: «Предназначение формирования, порядок оповещения и возможная обстановка в зоне ответственности НАСФ». Для вас подготовили памятку по плану лекции. Изучите ее и определите темы, которые необходимо рассказать в ходе теоретической подготовки НАСФ.
Зона работы формирований
Если надзорные органы предъявляют завышенные требования по количеству и составу нештатных формирований, а также к их предназначению при проверке вашей организации, необходимо руководствоваться п.8 ФЗ №68.
При введении режима ЧС в зависимости от классификации ЧС, а также от других факторов, которые влияют на безопасность жизнедеятельности населения и требуют принятие дополнительных мер, чтобы защитить население и территории от ЧС, устанавливают объектовый уровень реагирования.
Руководитель предприятия при возникновении ЧС локального характера принимает решение о ликвидации ЧС силами и средствами организации.
Таким образом ликвидировать ЧС за пределами организации формирования не могут.
Если надзорные органы предъявляют завышенные требования по количеству и составу нештатных формирований, а также к их предназначению при проверке вашей организации, необходимо руководствоваться п.8 ФЗ №68.
При введении режима ЧС в зависимости от классификации ЧС, а также от других факторов, которые влияют на безопасность жизнедеятельности населения и требуют принятие дополнительных мер, чтобы защитить население и территории от ЧС, устанавливают объектовый уровень реагирования.
Руководитель предприятия при возникновении ЧС локального характера принимает решение о ликвидации ЧС силами и средствами организации.
Таким образом ликвидировать ЧС за пределами организации формирования не могут.
